时政热点分析回顾|我国首部湿地保护法开始施行

    【背景材料】
    《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称“湿地保护法”）已于2021年12月24日十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过，自今年6月1日起施行。这是我国首部专门保护湿地的法律，标志着我国湿地保护走向法治化。湿地，这一有着“地球之肾”称号的特殊生态系统，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有多种生态功能，在涵养水源、调节气候、改善环境、维护生态平衡和生物多样性等方面发挥着重要作用，是极其珍贵的自然资源。我国一向重视对湿地的保护，针对湿地保护的政策手段不断丰富和提升。我国政府于1992年加入《湿地公约》，随后将“湿地保护与合理利用”纳入《中国21世纪议程》重点任务。国务院先后多次印发湿地保护文件，多个部门规章和地方法规也将湿地保护纳入其中，为湿地保护实践和立法积累了经验。我国湿地分布范围广，类型较多，但是，伴随经济和城市化快速发展，湿地资源遭受非法侵占、围垦、污染、过度利用等问题依旧突出，湿地保护修复任务艰巨。其中，法制保障缺位，尤其是没有专门法为湿地保护与修复提供法治化约束，一直是我国生态立法的短板。法律中涉及湿地保护的内容分散，湿地法律概念模糊不清，且现有规定主要侧重于单一要素或单一功能的保护，缺乏对湿地生态空间、湿地要素生态功能的保护和湿地生态系统的统筹管理。出台专门法律保护湿地，势在必行。2018年，十三届全国人大常委会将湿地保护立法列入立法规划，将湿地保护上升为国家意志。历时3年多，湿地保护法得以面世。该法从湿地生态系统的整体性出发，坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的基本原则，建立了完整的湿地保护法律制度体系，以加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设为立法目的。
    【考点链接】
    一、从经济生活角度分析
    1.保护环境，绿色消费。要高度重视保护湿地资源，建设生态文明，这有利于人们树立保护环境、绿色消费的消费观念。要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极做好湿地资源保护工作，坚持不懈的推进生态文明建设。
    2.树立正确的消费观。保护湿地资源，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、湿地环境破坏严重，必须树立正确的消费观。要发扬勤俭节约的传统美德，提高消费的科学性，保护环境，绿色消费，为生态环境保护助力。
    3*的经营与发展。做好湿地资源保护工作，公司要积极参与生态文明建设，积极践行节能减排，加快形成节约资源、保护环境的生产方式，切实转变经济发展方式，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
    4.财政的作用。近年来，我国作为全球主要经济体之一的国家，将保护湿地资源融入国家发展战略，投入巨额财政资金，加大减排行动，发展低碳减排的新兴产业，为共建人类美好家园而不懈努力。这体现了财政促进资源合理配置的作用。
    5.要走新型的工业化道路。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥新型工业化道路。通过引导企业统筹发展经济与保护环境，有利于走新型的工业化道路。
    6.社会主义市场经济的发展离不开国家的宏观调控。要通过绿色发展指数评价各地发展质量，使保护湿地资源变成一桩减排越多、收益越大的好生意。要求地方政府要加强宏观调控，通过各种手段让投资保护湿地资源保护的企业获得稳定的收益，改善生态、修复地球。
    7.坚持以人为本，落实新发展理念。近年来，我国建立系统完整的生态文明制度体系，实行严格的湿地资源保护责任制，加强环境督察，确保行动目标落到实处，有效地提升了人们的生活质量，改善了居民的生活状态。
    8.促进国民经济持续健康发展。湿地资源保护工作，要引导社会公众参与保护湿地资源保护，增强环境意识、责任意识，提高环境道德水平。这样，才有利于提高经济发展的质量和效益，促进国民经济持续健康发展。
    二、从政治生活角度分析
    1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。坚持节约资源和保护环境，走绿色、低碳、可持续的发展道路，做好湿地资源保护工作，有利于提高广大人民的生活质量，有利于维护广大人民的根本利益，更好地保障人民当家作主。
    2.公民应坚持权利与义务的统一。湿地资源保护是环境保护的重要组成部分。从法律上说，环境保护是公民的一项基本权利，也是公民应尽的义务。要把湿地资源保护建立在人民群众监督基础上。每一个公民都要积极参与生态环境保护工作，履行对社会应尽的责任。
    3.我国政府的性质、宗旨和原则。当前，中国面临着发展经济、改善民生、全面建设小康社会的艰巨任务。引导企业统筹发展经济与保护环境，维护湿地资源长期稳定可持续利用，是中国政府的一项重要战略任务。这体现了我国政府的性质、宗旨和原则。
    4.我国政府的职能。近年来，我国开展了绿色GDP核算试点，发布了全国投保环境污染责任保险企业名单，积极推进环保费改税等。重视包括湿地环境的生态环境保护，既是政府履行经济职能，促进经济发展的表现，也是政府生态文明建设职能的表现。
    5.对人民负责是政府的责任。要调动各行各业和广大群众的自觉性和积极性，做好湿地资源的保护工作。湿地资源保护是一项公益性的全民事业。挖掘群众中蕴藏着的保护和改善环境的巨大潜力，是搞好湿地资源保护工作的重要条件，也是坚持对人民负责的体现。
    6.我国政府的性质和宗旨。我国政府是人民的政府，为人民服务是政府的宗旨。政府要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设，做好湿地环境保护工作，建设美丽中国。这体现了政府的性质、宗旨。
    7.坚持依法行政。一直以来，有法不依、执法不严的问题在环保领域长期存在，法律在不断完善的同时，执法也必须要加强。这就要求政府部门完善制度，强化责任。新环保法规定了环境公益诉讼，赋予环保部门查封扣押权，有利于提高政府的依法行政水平。
    8.要坚持党的领导。中国共产党是社会主义事业的领导核心，坚持科学的发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，必须坚持党的领导。要加强地方党组织对湿地资源保护工作的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
    三、从生活与哲学角度分析
    1.意识对改造客观世界具有指导作用。树立适应经济新常态的环保新思维，对包括环境保护在内的各领域工作都具有重要指导意义。在湿地资源保护工作中，必须科学认识、积极适应经济新常态，尊重自然规律，推动湿地资源保护工作再上台阶。
    2.自然界的存在和发展是客观的。随着社会的发展，一些人文环境和自然遗产遭到破坏。一些短视的做法在经济上虽然取得了一些成绩，但自然环境和湿地资源所付出的的代价也是巨大的。因此，要尊重自然、顺应自然、保护自然，学会与自然和谐相处。
    3.规律具有客观性，要把尊重规律与发挥主观能动性有机结合起来。要建立环境与旅游发展综合决策机制，把旅游湿地环境保护和建设作为考核干部政绩的一项重要内容严格考核，逐步建立公众在湿地环境保护方面的参与监督机制，提高环境决策的科学化和民主化。
    4.事物的发展是前进性与曲折性的统一。尽管我国生态文明建设有了明显的进展，但我们也要看到，治理环境需要一个过程。这启示我们在湿地资源保护工作中，既要对湿地生态文明建设的前途充满信心，又要善于走曲折之路。

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